特朗普上台后先后退出TPP、《巴黎协定》、联合国科教文组织

文丨储殷

高举“美国优先”旗帜，特朗普的执政风格有个特点：一言不合就“退群”。

退出联合国教科文组织仅过了一天，10月13日，美国总统特朗普拒绝向国会证实伊朗遵守了伊朗核协议，并称将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。他还说，如果美国国会和盟友不同意加强伊核协议，美国将退出这一协议。

特朗普退的这些“群”，在美国国内都有不小的争议，分歧最大的要数“伊核协议”。

特朗普的“任性”其实是坚定不移地贯彻了自己所代表的路线。按照特朗普和共和党内部美国保守势力的说法，“伊核协议”不仅没有制止伊朗发展核武器，反而成为伊朗发展核武器的掩护。

但“伊核协议”也是美国目前能达成的解决伊核问题的最佳方案。按照某些人士的推算，按照协议达成前的水平，伊朗可能仅需一年的时间就可以研制出核武器，“协议”中规定伊朗要放弃高丰度核燃料，实际上是以拿走核武器原材料的方式“冻结”伊朗发展核武器的可能。

伊朗方面当然也清楚这一结果，但严厉的制裁措施已经使伊朗经济遭受重创。根据世界银行公布的数据，自2012年起能源出口和金融遭到制裁以来至2015年伊核协议达成，伊朗的国内生产总值按照现价美元计算缩水了20%以上，人均GDP更是缩水1/3以上。

伊朗是个经济外向性强的国家，国民对经济状况还是比较敏感的。制裁出台仅一年，2013年温和保守派的哈桑·鲁哈尼就在选举中胜出，上台当年即与奥巴马政府展开外交接触，谈判“核协议”，目的只有一个，先谋求经济发展，核武器的事可以放放再说。

“伊核协议”最终解除了对伊朗的能源制裁和部分金融制裁，伊朗能源出口快速恢复，宏观经济逐渐企稳。

由此可见，“伊核协议”对于美伊双方，都没“吃亏”，符合美伊两国利益，也有利于世界和平与安定。美国不该贸然退出这一协议。

在美国社会矛盾复杂尖锐的大背景下，特朗普的胜出是美国社会撕裂的产物，决定了他的执政突出代表了保守主义势力基本盘的主张。这种主张，本质上是反对现有全球治理体系的。威胁退出“伊核协议”，包括此前退出联合国教科文组织、TPP等，都是这一主张下的产物。

按照特朗普13日的说法，要由国会决定是否恢复此前针对伊核问题实施的制裁，但他自己已要求财政部对伊朗伊斯兰革命卫队实施制裁，最终制裁的强弱将直接影响伊朗经济和政治晴雨。特朗普的这一做法，已经将美伊关系放在了火上。如果美国最终真的退出“伊核协议”，将对中东和平稳定带来巨大负面影响。