划转国有资本以补充社保基金不足的“靴子”，终于要落地了。近日，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（简称《方案》）。根据方案，划转比例为企业国有股权的10%，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均在划转范围之内，另有规定的除外。

划转国资充实社保，也是“还债”。目前养老金存在的缺口，根源在当年国企改制时遗留下来的历史欠账：当年对那些职工记账视同缴费，固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力，却带来了“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”的历史难题。这个资金缺口，曾是长期困扰社会的一块“心病”。

而《方案》印发，则有望补上这个窟窿。据《人民日报》报道，2015年财政部透底，截至当年三季度末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。将适当比例的国资注入社保基金池，其资金规模就相当可观，就能很大程度地填上缺口。

填补缺口，需国资划转社保的靴子落地，还是以“稳当”的方式落地。《方案》对此给出了明晰的方案——“划转比例为企业国有股权的10%”。划转的是股权，比例是10%。

为什么选择划转股权作为第一抓手，而不是权益或者是现金分红的方式？这其实很考验改革设计的精细化。

看起来，如果是选择划转权益，似乎能保证国资委作为国有企业出资人的完整性；选择现金分红，则能最直接地弥补社保基金的空账。

问题是，在混合所有制改革的语境下，从一股独大到走向多元化的股东制衡，是国企改革的重要方向。若选择现金分红的方式，虽简单直接，但在落地过程中会存在弹性和变数，对于目前的国企职工和股东来说，也存在一定的不公。

还有，无论是权益分配还是现金分配，划转的比例大小、划转的方式，都会因国企自身规模、所在行业不同产生巨大差异。这会增加改革难度，留下自由裁量和寻租空间。

而从原有的盘子里选择直接划转股权，改革阻力或许不小，但从长远来看，却为社保基金运转的常态化确立根基，能增强基本养老保险制度可持续性。

划转比例为10%，也是种精细化的拿捏。“10%”大有讲究：对于国资划拨充实社保的比例是10%还是更高，之前也有讨论。

最终敲定“10%”，依据可追溯至2001年6月的《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》，办法要求国有企业在进行IPO和增发时，融资规模的10%必须划拨充实社保基金。随后10%成为国资划转的主要参照标准。这次《方案》把融资规模的10%进一步明确为股权的10%，保持了稳定预期，也能解决社保基金与国有资产保值增值相匹配的问题，进一步保障了社会公平。

正因有了精细化设计，国资划转社保的靴子，才能更“稳当”地落地；养老金的“窟窿”，才能更好地被填补。

国资划转社保的稳妥落地，意义可以预见：社保基金直接关乎民生，用国资为社保补缺，是改革循序推进的结果。这也反映出了，十九大以来民生领域“啃硬骨头”式改革在继续往纵深处推进。这类民生领域重大改革寓于精细设计中的执行力，对应的也是巨大而真切的民生红利。