【编者按】1978-2018，在改革开放中，中国走过了轰轰烈烈的40年。40年间，作为改革开放的前沿城市，上海发生了飞速的变化，取得了巨大的成就。这些变化和成就不论是对整个中国而言，还是对城市发展史来说，都非常值得研究。东方网特邀上海市社会科学研究院的相关学者，就改革开放以来，上海在经济发展、城市建设、社会治理、人才建设等方面所取得的经验成果做综述分析。

1986年10月，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划方案（修改稿）》，并提出上海要建设“太平洋西岸最大的经济贸易中心之一”。1992年党的十四大又提出“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”。2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划（1999-2020年）》，明确提出“要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一”。至此，上海国际经济中心的定位被夯实，并积极进行探索和艰苦实践，取得了丰硕成果和成功经验。这些成果和经验具有极强的理论和实践价值，对于上海未来的转型发展和导向都具有重大启示意义，值得进一步梳理和总结。

上海建设国际经济中心的发展内涵

自上海明确“四个中心”发展定位以来，与国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心清晰的产业框架相比较，国际经济中心发展内涵一直没有得到科学详尽的诠释，同时经济中心与其他三个中心又为并列的关系。因此，可以从城市功能和产业体系角度对国际经济中心的内涵进行阐述。

笔者认为，国际经济中心是一个动态发展概念。这一概念根植于上世纪80年代上海作为全国最大工业基地的产业基础，超越90年代和21世纪初期引领长三角融入全球生产网络、以低端制造为特征的“世界工厂”，迎合当前上海“创新驱动、转型发展”主线和“具有全球影响力的科技创新中心”的定位，是一个以新科技革命及数字化、网络化、智能化为导向，推进全球创新要素集聚和科技成果转化，引领城市及周边区域产业升级和先进制造业发展，不断拓展国际金融、国际贸易和国际航运业务的综合功能中心。

上海建设国际经济中心的突出经验

从新中国成立后到改革开放初期，上海最大的变化是城市功能转型。从发展阶段来看，主要有三大阶段。

先是从远东地区金融、贸易中心转变为全国最大的工业基地城市；之后1990年浦东开发开放和2001年中国加入WTO，上海和周边城市快速融入全球生产网络，成为世界工厂；2008年金融危机后新一轮科技革命为上海产业升级提供了新的机遇，创新驱动、转型发展成为上海经济社会发展的主线。

三大阶段形成两大转型期，上海都有突出的经验值得总结：

突出深化改革与扩大开放。1980年上海地区生产总值1309.61亿元，是全国最大的工业基地城市，但城市产业体系是一个相对封闭的系统。上世纪90年代初，上海加快改革开放，特别是借助浦东开发重大机遇，工业区成为上海扩大开放和吸引外资、更新工业体系、推动经济发展的核心平台，有力支撑起上海高端制造业的发展和国际经济中心功能的建设。

2013年中国（上海）自由贸易区正式成立，自贸区是中国经济在新阶段深化改革和扩大开放的新试验田，建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。对内，着重推进长三角一体化工作，在传统基础设施、旅游发展、环境保护等领域基础上，进一步推动了规划编制、制度体系、市场建设、社会服务等领域的协同发展。

在近些年的工作中，上海借助龙头城市所具有的强大凝聚力和辐射力，在长江经济带、“一带一路”倡议中亦开始强化自身的影响，这都将进一步深化上海自身改革力度和扩大对外开放的强度。

重视重大产业培育与发展。在改革开放进程中，上海十分重视核心支柱产业的打造，特别是瞄准全球制造业发展的先进方向和市场需求，推进微电子和信息产业、汽车产业、高端装备制造、生物医药产业等引领全球经济发展方向的领先行业，并基于国内外市场的较大需求推进汽车产业、石油化工及精细化工等传统重化工产业的发展。

正是这些符合经济发展方向、技术先进、市场需求大的支柱产业的发展，支撑上海强力融入全球生产网络，引领整个长三角地区成为“世界工厂”，并迅速推动国际金融中心、国际贸易中心及国际航运中心的建设。

瞄准科技革命和未来机遇。2008年全球性金融危机之后，随着新一轮科技革命到来，上海制造业再次面临转型升级的重大机遇，建设“具有全球影响力的科技创新中心”目标也顺势推出。

张江科学城、张江国家自主创新示范区、杨浦国家级创新示范城区等重点科技平台的建设不断推出，通过自主创新、科技突破引领上海乃至长三角地区“世界工厂”整体转型升级，代表中国占据新一轮工业革命的价值链高端，成为上海建设国际科技创新中心的最高使命和任务。

在这个过程中，十分重视当前工业发展的新趋势，积极响应习近平总书记关于未来产业发展数字化、网络化、智能化的科学判断，打造融创新、制造、服务功能为一体的全球“智造中心”。

上海建设国际经济中心的国际差距

与纽约、伦敦、新加坡、香港乃至东京等城市比较，上海在产业结构方面的最大特点是制造业一直占据相当大的比例。随着新一轮科技革命到来，这些国际城市纷纷提出迭代转型的理念，推进科技创新和战略性新兴产业的发展。未来，关于国际城市竞争力的比较研究，必然包括科技创新和高科技产业发展领域内容。

从Thinknow2018年关于创新城市100强的比较研究看，东京、伦敦、旧金山、纽约、洛杉矶、新加坡、波士顿、多伦多、巴黎、悉尼分列前十位，上海仅位列第35位，与领先城市的差距显而易见。

从经济规模看，根据上海市统计局发布的数据，2017年上海实现地区生产总值（GDP）初步核算为30133.86亿元，合计4536亿美元，位居亚洲城市第二名；亚洲和全球双料排名第一的东京GDP在2016年为9473亿美元，纽约为9007亿美元，洛杉矶为7531亿美元，伦敦为5188亿美元，芝加哥为4749亿美元，上海位居第七；第八名休斯顿为3940亿美元，第九名大阪为3877亿美元，第十名米兰为3783亿美元。

几组数据比较，可以形成以下三个结论：一是自改革开放以来，上海经济快速增长，经济总规模已经位居世界城市的前列，初步建成为国际经济中心；二是尽管上海经济总量已具备相当规模，但距离顶尖全球城市的东京、纽约等还有很大差距；三是上海与排序后面几个城市差距很小，稍有不慎就会跌出前十。

卓越的全球城市发展目标要求上海继续奋马扬鞭，以高质量发展来持续提升城市经济增长的活力。

纵观1978年以来的40年，上海经过卓绝的努力和奋斗，国际经济中心从目标提出到目前初步建成，但与顶尖全球城市的差距依然很大。

未来发展中，亟待上海把握住新一轮科技革命的机遇，以建设“具有全球影响力的科技创新”为路径，以“中国制造2025”、“中国制造2025上海行动纲要”等为抓手，不断奋进、砥砺前行，力争占据未来全球高科技产业发展的价值链高端，不断提升上海国际经济中心功能，最终建成卓越的全球城市。（作者系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员、博士、区域经济研究室主任）