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政府网站政策摘要

媒体:原创  作者:阿酷资料
专业号:阿酷资料 2017/10/30 14:58:50

政府网站相关政策法规包括两大类,一是规范信息资源“采集处理”的政策法规,二是规范信息资源“共享管理”的政策法规。

国务院已出台多项规范信息资源“采集处理”的政策法规,规范信息资源“共享管理”的办法,是在这些文件的基础上制定的。掌握共享管理的政策精神,需要结合多个文件进行理解。

国务院办公厅2017年5月15日发布《政府网站发展指引》(简称“发展指引”),定义政府网站为各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的网站。承担行政职能的事业单位是独立法人单位,需要服从相关政策法规,当比照执行关于政府网站的政策法规时,要注意掌握政策界限,不能完全等同于相同行政级别的政府机关内设机构。

1.法人单位须开办独立网站。

国务院2015年8月31日发布《促进大数据发展行动纲要》,要求:“加快建设完善法人单位信息资源库。”机关法人、企业法人以及事业单位法人是独立主体,均须自行承担信息化和大数据建设职责,不得向上级或下级推卸责任。

法人是信息化和大数据建设的基本节点,须开办独立网站,如同任何单位需要办公场所,是不言而喻的事实。

信息化和大数据是国家战略,是各级组织和个人必须履行的职责,虽然没有“法人单位须开办独立网站”的明确表述,但也没有法人单位可以不开设独立网站的政策法规条文,更没有禁止法人单位开设独立网站的条文。——但确实有禁止司局处室等内设机构开设独立网站的条文。

2.政府网站“临时下线”须严格遵照有关程序和要求。

2017年5月15日发布《政府网站发展指引》,第三条关于“网站整合”部分对“临时下线”提出如下要求:

“政府网站由于整改等原因需要临时下线的,由主办单位提出申请,逐级审核,经省(区、市)人民政府办公厅或国务院部门办公厅(室)审批同意后,方可临时下线,同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。临时下线每年不得超过1次,下线时间不得超过30天。”

“政府网站如遇不可抗因素导致长时间断电、断网等情况,或因无法落实有关安全要求被责令紧急关停,相关省(区、市)人民政府办公厅或国务院部门办公厅(室)要及时以书面形式向国务院办公厅报备,不计入当年下线次数。”

“未按有关程序和要求,自行下线政府网站或未按要求整改的,相关省(区、市)人民政府办公厅或国务院部门办公厅(室)要对网站的主办单位负责人严肃问责。”

3.注意区分网站、域名和系统的含义。

第一,一个域名只能用于一家法人单位的官方网站。

第二,一家法人单位只能开设一家网站。

第三,一个网站只能有一个系统,但可以设置多个域名。

政策依据:“政府网站不宜注册多个域名,已有域名不符合要求的,要逐步注销。如有多个符合要求的域名,应明确主域名。”

案例:共产党,people.com.cn ,cpcnews.cn

   新华网,xinhuanet.com ,news.cn

   环保部,mep.gov.cn ,zhb.gov.cn

4.政府网站包括三个组成部分。

“发展指引”要求,政府网站要做好电子政务、大数据和集约化三方面工作。

政府网站由三部分构成,政务网、数据网和集约平台。政务网产生政务信息,数据网产生公共数据,是政府网站的标准配置。

政务网和数据网行使政务信息资源“采集处理”职责,而集约平台行使政务信息资源“共享管理”职责。

5.政府网站不能局限于提供政务信息。

中办国办2016年7月发布《国家信息化发展战略纲要》要求:“创新部门业务系统建设运营模式,逐步实现业务应用与数据管理分离。”

政府提供的公共服务,须公开流程、指南以及结果等政务信息。同时,在实施这项公共服务的全过程中,将产生大量数据,须全面采集,并逐级共享直至中央。

政务网和数据网,是政府网站不可分割的标准配置。

6.大数据建设要遵循16字方针。

国务院办公厅2017年5月3日颁布的《政务信息系统整合共享实施方案》要求:“建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据。”

解读一:按照互联网思维加强网络安全。互联网原本是一个军方项目,目的是通过网状分布保证通讯安全,当某处受到攻击时全局仍然保持联系畅通。“物理分散”指各法人单位的数据分别存储在不同的机房服务器,分散建设,集中共享,其目的首先就是解决网络数据安全问题。

解读二:政务信息资源不能让企业缺位。企业是市场主体,是政府的管理对象,企业数据须成为政务信息资源主体。“政企互联”指按照互联网的基本规律,政府和企业互相整合共享数据。

国务院2015年8月31日《促进大数据发展行动纲要》要求:“打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒。”

7.要尊重大数据建设规律。

大数据的权威定义有待专家规范,一般认为,大数据(big data)指无法使用常规软件工具进行采集和处理的数据集合,通俗地说,“大数据就是大家提供的数据”。

解读一:不能将大数据等同于信息系统采集的数据。信息系统采集的数据是结构化数据,无论多么庞大,仍是一个节点产生的数据。任何领域都存在海量非结构化数据,需要通过不同节点进行采集。信息系统采集的数据只是大数据的组成部分,海纳百川地采集所有节点产生的数据,才成为一个领域的大数据。

解读二:不能排斥用户提交的数据。数据采集需要所有组织和个人的配合,技术上,需要通过注册账号由用户(单位或个人)自主提交。海量数据不代表官方倾向性,不能使用政务信息的标准要求公共数据。

8.政府网站要全员参与内容建设。

网站日常运维须委托专业机构提供技术支持,但网站内容建设,需要主办单位全员共同参与,而不是由单位信息部门或信息负责人包办。

第一,主办单位全体成员须熟悉网站各项功能,善于利用网站支持自己的工作,善于利用网站服务企业和公众。

第二,主办单位各部门、各分支机构以及各政策扶持单位(特别是获得权威命名以及获得项目资金支持的单位),均有义务和责任定期报送信息。

国务院办公厅对政府网站实现季度抽查制度,“信息更新不及时”是最常见的问责项目。工作人员、部门、分支机构或政策扶持单位工作不到位,均可导致某个栏目内容更新不及时,导致对主办单位负责人严肃问责。

9.网上群众路线的实质是提高用户粘性。

“发展指引”要求:提高政府网站的用户粘性、公众认知度和社会影响力;建立完善公众参与办网机制,探索网站内容众创;为个人和企业“记录一生,管理一生,服务一生”。

开办政府网站要走网上群众路线,采集处理政务信息和公共数据,要从群众中来,到群众中去。

在网上,群众就是注册用户(含个人和企业)。开办商业网站,注册用户就是融资筹码,有了足够的注册用户,就有投资人愿意向网站注入数以亿计的资金;开办政府网站,注册用户就是执政基础,有了足够的注册用户,就可以传递正能量,维护党和政府的权威和影响力。

群众参与“共同办网”有三种方式,一是通过专栏系统提供众创内容,二是通过子网站(公共主页、个人文集)提供用户资料,三是通过手机微博采集、存储本地区、本部门的基础一线最鲜活的数据,实现全域记录。

提高用户粘性,实质就是增强群众对党和政府的爱戴和拥护。

10.政府网站要占领传播阵地。

当今社会,网上的各种声音,无法完全删除,也无法根本禁止。政府网站要发挥积极作用,须采取全新策略,正面出击,用正能量声音抢夺网络空间,抵消、削弱负能量声音。

政府网站要建立两个宣贯机制,一是建立手机出版机制,将宣传内容改造为适应手机传播的网页形式,图文并茂,值得收藏、值得分享;二是建立层级传播机制,通过省、地、县直至基层单位的微信群,保证半天内将主办单位的精神传递到本领域的每一位从业者,出现在他们的手机中。

11.大数据建设要通过集约化实现。

国务院办公厅2017年5月3日颁布的《政务信息系统整合共享实施方案》要求:“促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。”

上下级之间的数据共享,可通过二级域名方式进行整合共享,但要实现“三跨”,须开发集约平台技术。即使上下级之间的数据共享,二级域名方式也是只是一个过渡措施,远期要使用集约平台技术,进行深层次的整合共享。

12.政务信息资源要逐级整合共享到中央。

政务信息资源包括政务信息和公共数据两部分,要分别整合共享至上级单位,最终分别接入全国政务信息共享网和全国公共数据开放网。

政策一:2016年9月5日,国务院发布《政务信息资源共享管理暂行办法》,要求:“以共享为原则,不共享为例外。”

政策二:按照国务院办公厅2017年5月3日发布的《政务信息系统整合共享实施方案》,政务信息应接入至全国政务信息共享网(data.cegn.cn),公共数据应接入至全国公共数据开放网(data.gov.cn)。

13.对于直属单位和司局处室要区别对待。

司局、处室只是内设机构,2017年8月18日五部门发布《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》,明确要求“杜绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统”。而直属单位是独立法人,须保留独立网站。

14.二级网页是共享内容而不是官方内容。

下级独立法人单位在上级单位网站设置二级网页,性质上属于上级单位的内容,即上级单位通过各种工作措施将下级单位的内容整合共享各项到自己的网站上,是上级单位的信息化工作成绩。一个网站不能成为多家单位的官方网站,上级单位二级网页不能成为下级独立法人单位的官方网站,可共享下级单位内容成为自己的工作成绩,但不能代替下级独立法人单位履行信息化和大数据职责。

15.区分信息资源采集处理与共享管理的职责。

国务院2016年9月5日发布的《政务信息资源共享管理暂行办法》,依据《促进大数据发展行动纲要》等法律法规制定,是在信息资源采集处理的基础上规范信息资源共享管理。

信息资源的采集处理与共享管理,是两项不同的职责。

法人单位是信息资源采集处理的承担者,政府机构是信息资源共享管理的承担者。政府机构也是机关法人,需要承担采集处理和共享管理的双重职责。部委一级的政府机构,制作司局处室二级网页,属于信息资源采集处理;而整合各省厅、各直属单位的信息资源,属于信息资源共享管理。

共享管理职责包含三项任务。

一是指导本地区、本领域各法人单位按照共享管理的要求采集处理政务信息和公共数据。

二是构建集约化平台,共享本地区、本领域各法人单位采集处理的政务信息和公共数据。

三是提供接口,将自身集约平台上的政务信息资源接入上级集约平台,最终分别接入至全国政务信息共享网(data.cegn.cn)和全国公共数据开放网(data.gov.cn)。

16.共享管理是各级政府机关的共同职责。

不但部委、省政府要履行共享管理职责,地司级、县处级机关法人和事业单位法人,也要履行共享管理职责,一是构建集约平台,整合本地区、本领域各法人单位采集处理的政务信息和公共数据;二是提供接口,将自身采集处理的政务信息资源接入上级集约平台,最终分别接入全国政务信息共享网(data.cegn.cn)和全国公共数据开放网(data.gov.cn)。

17.信息化与网络化分别履行不同职责。

信息化是一种帮助组织提高效率和影响力的智能工具。

网络化是信息化的组成部分,与狭义信息化的差别是:狭义信息化处理结构化数据,通过工作流实现内部连接;网络化处理非结构化数据,通过分享实现内外连接。现代网站是社会化数据库,是网络化的实现途径。狭义信息化的关键词,结构化数据、工作流、内部连接;网络化的关键词,非结构化数据、分享、内外连接。

网络化由网站承担,与狭义信息化是两项性质不同的工作。

18.网络强业是网络强国战略的组成部分。

2016年10月9日下午,中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。会议没有提及新媒体,而是侧重网络的组织功能,强调“投入”、“现代治理”和“领导地位”三个环节,一是加强投入,提高网络管理水平,建立网络治理体系;二是建立社会参与机制,发挥社会动员功能,提高现代治理能力;三是掌握网络空间主权,发挥网络空间影响力,巩固党和政府的领导地位。

各地区、各部门要“学网、懂网、用网”,在本领域做好“投入”、“现代治理”和“领导地位”三项工作,通过网络强业履行好网络强国战略职责。

 

附1:《现代网站三要素

附2:《网站的两道硬伤

附3:《分享即组织

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